法院立案登记制改革满一周年 终结“立案难、立案慢”

　　始于去年5月1日的法院立案登记制改革迄今已满一周年。改革给人民群众和法院自身带来了哪些变化？法院如何应对改革带来的问题？还存在哪些问题需要解决？

　　原标题：立案登记制终结立案难立案慢

　　本报北京5月2日讯（本报记者 周斌 葛晓阳 文/图）近一年来，江苏省苏州市姑苏区人民法院民一庭副庭长陈瑾明显感觉到工作量增加了不少，午间休息没有了，下班后加班、周末加班习以为常。陈瑾说：“立案登记制把方便带给了群众，把困难留给了法院，就我个人而言，一年要多办二三十起案件。”

　　始于去年5月1日的法院立案登记制改革迄今已满一周年。改革给人民群众和法院自身带来了哪些变化？法院如何应对改革带来的问题？还存在哪些问题需要解决？

　　《法制日报》记者近日采访江苏苏州、浙江杭州、广东东莞、河南郑州、辽宁沈阳等地法院了解到，一年来，各地法院坚持有案必立、有诉必理，解决立案难题取得新成效，诉讼服务取得新拓展，内部管理取得新进展，法官状态取得新提升，社会效果取得新成绩。

　　保障诉权民告官案显增

　　从去年5月1日至今，5地法院收案量同比均有较大幅度增长，其中，姑苏法院，杭州市中级人民法院、杭州市西湖区人民法院，东莞市第三人民法院增幅均在10%至20%之间，西湖法院收案1.9万余件，同比增长17.29%。郑州两级法院、沈阳市和平区人民法院收案量同比大幅增长，分别达到43%和30.4%。

　　收案数量增长与立案登记制有多大关系？各地看法不尽相同。

　　郑州市中级人民法院立案一庭庭长郭晓堃认为，立案登记制改革是收案量增长的主因。郑州法院纠正了不符合立案登记制要求的工作制度和方法，坚决清除行政拆迁、涉担保公司等暂缓立案的土政策，起诉符合法律规定形式要件的以当场立案为原则，杜绝久拖不立等现象，解决了立案难立案慢问题，提高了社会通过诉讼方式解决纠纷的积极性。

　　据了解，近一年来，郑州两级法院共受理案件18.7万余件，当场立案率超90%，其中，民事案件同比增长44%，行政案件增长62%，执行案件增长50%。

　　沈阳市和平区法院副院长李占龙则认为，收案量大幅增长，既有立案登记制这一重要因素影响，也与经济下行压力持续息息相关。今年以来，和平法院受理的金融借款、民间借贷、劳务合同等案件大幅上升。

　　在杭州中院立案一庭庭长徐彦和东莞市第三法院研究室主任冯鼎臣看来，收案量增长与立案登记制有一定关联，但称不上主要因素。徐彦说：“立案登记制没有实施前，杭州法院一审案件每年也都呈现10%以上的递增。”

　　虽然各地对收案总量的影响看法不一，但有一个观点是一致的——立案登记制对行政案件，即民告官案件的影响很大。

　　近一年来，姑苏法院、西湖法院、和平法院受理行政案件分别为479件、379件和347件，分别同比上升54.5%、157.8%和57.72%。

　　苏州姑苏区法院立案一庭法官田彩霞说：“立案登记制的实施和行政诉讼法的修订，降低了起诉证据的证明标准，案件只要符合形式要件的一律接收，杜绝了以往行政案件不立不裁的现象，当事人的诉权得到充分保障。”

　　据了解，立案登记制实施后，因行政诉讼法修订，除以往根据规定不予立案的一部分行政案件可以登记立案外，原本没有行政诉讼意愿的一部分人也出于好奇立案，导致民告官案增多。

　　优质便捷诉讼服务更多

　　今年4月19日，丁某就民间借贷纠纷向西湖法院提起诉讼。在丁某只能提供被告姓名、是上海人等一些简单信息的情况下，西湖法院仍坚持立案并为丁某代理律师开具协调函，前往上海调取被告身份信息和婚姻情况。

　　西湖法院立案庭庭长金秀娟坦言，立案登记制实施前，如果原告提供的有效信息较少或者证据不够充分，法院基本不予受理。

　　记者在采访中了解到，立案登记制实施之初，很多地方法院立案人数明显增多，郑州等地法院一度出现群涌而至的现象。为充分保障群众诉权，各地法院坚持有案必立、有诉必理，探索创新工作方式方法，推出一系列便民惠民新举措。

　　西湖法院在立案大厅增设叫号系统，印发全新立案指南、行政诉讼须知供当事人阅读；姑苏法院在诉讼服务大厅设立导诉台，配备专人接受问讯，介绍办事流程，指引办事地点。

　　东莞第三法院在立案大厅开设自助立案区，配备电脑和快拍扫描系统，并有专员指导当事人自助立案；和平法院开发微信查询、网上立案等便民系统14个，为群众登记立案、办理事务提供全方位服务。

　　郑州中院、杭州中院积极打造诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368司法服务热线三位一体诉讼服务体系，使群众足不出户就能享受到方便快捷的诉讼服务。

　　就诉讼费缴纳方式这一项，不少地方法院提供了现金、刷卡、网银转账、支付宝转账以及苹果手机ApplePay等多种方式，最大限度方便群众诉讼。

　　苏州、杭州等地法院明确规定，诉讼资料不全、有瑕疵的，出具书面一次性告知书，告知当事人在指定期限内补正。

　　通过提供优质服务，当事人诉权得到切实保障，群众对法院满意度越来越高。立案登记制实行以来，和平区法院新收案件数、当场立案率、诉前调解数大幅提升，立案投诉、立案信访、立案缠闹均降为零，实现三升三降的目标。

　　多措并举缓解人案矛盾

　　前段时间，6位农民工因包工头拖欠劳务费向和平区法院提起诉讼，法院迅速组织庭审并当庭宣判，不到两周就解决了以前需要几个月解决的问题。

　　李占龙介绍说，立案登记制改革后案多人少问题突出，为此，和平区法院组建速裁团队，适用简易程序快速办理交通事故、劳务合同及小额等案件，去年共审结5700余起案件，占民事结案的46%，人均结案468件，平均审理天数仅为10天。

　　郭晓堃说，立案登记制改革后，敏感性、政策性强的矛盾纠纷更多地进入诉讼程序，难审难执案件增多，对法院司法能力提出更高要求。

　　一年来，各地法院通过优化人员结构、挖掘内部潜力，推动案件繁简分流、完善多元纠纷解决机制，运用信息化提升办案效率等方式，缓解人案矛盾。

　　去年5月，东莞第三法院制定清案工作方案，开始全员周二、四、六加班清案；杭州法院内部挖潜，“5＋2”“白＋黑”成为法官工作常态。

　　各地法院跟进配套保障，将法官从司法辅助性事务中解放出来。和平法院成立送达组、保全组，送达和保全统一办理，诉讼材料转接、生效证明开具、裁判文书上网等工作专人办理，让法官将主要精力用于庭审和裁判。

　　随着司法体制改革的深入推进，苏州、郑州等地法院大力推行院庭长办案，不仅增加了一线审判力量，还带动全院法官的办案积极性。西湖法院扎实推进刑事速裁试点，实现案件办理集约化、专门化，庭审平均压缩到4分钟以内，审理天数缩短至5天以内，当庭宣判率、服判息诉率均达到100%。

　　各地法院不断强化诉调衔接工作，完善多元化纠纷解决机制，引导当事人在自愿基础上选择适合的纠纷解决方式。和平区法院与全区37家行政机关、行业协会等直线对接，建立覆盖13个街道101个社区的视频调解网络，去年有1243件纠纷在诉前解决。

　　奇葩诉讼迭出应对有据

　　立案登记制实施之初，媒体曾报道称，出现了诸如因“赵薇在电视里瞪我”而提起的奇葩诉讼。记者了解到，随着立案登记制深入推进，各种奇葩诉讼仍时有发生。

　　金秀娟说，西湖法院就遇到过患者康复后状告精神病院要求赔礼道歉、高校学生到法学院“法律诊所”咨询未果状告学院副院长等案例。

　　田彩霞也深有感触地说，一些当事人对立案登记制认识不够全面，认为无论提出何种诉讼请求，法院都应当无条件受理。如一位老人以女儿、女婿教育方式不当为由向姑苏法院提起诉讼，要求撤销女儿、女婿对外孙女的监护权。甚至一些律师对立案登记制也存在误解，一些诉求明明不属于法院管辖范围，仍然坚持要求立案。

　　针对这一情况，各地法院通过加强宣传，加大对当事人的释法说理，培育当事人理性的诉讼观。同时，严把“入口”关，对虚假诉讼，恶意诉讼和无理诉讼，依法裁定不予受理。

　　郑州两级法院去年驳回起诉和不予受理的案件达6415件，比2014年增长85%，其中多数发生在立案登记制实施之后。

　　立案登记制实施后，姑苏法院裁定驳回起诉或不予受理的案件达142件，其中民事案件44件，行政案件98件。田彩霞介绍说，裁定驳回起诉或不予受理的原因主要包括不属于人民法院受案范围、起诉人不具备原告主体资格、重复起诉等。

　　各地法院加强对虚假诉讼、恶意诉讼的打击力度，确保立案登记制实施规范有序。

　　在一起房屋买卖纠纷中，郝某与宿某为不当谋取房屋升值产生的利益，向法院作出虚假陈述，隐瞒已经离婚和对涉案房屋已在离婚时进行处分的事实，致使一审法院作出错误民事判决。今年4月20日，郑州中院依法判决撤销该案一审民事判决，驳回郝某的诉讼请求，对郝某和宿某各拘留15日，并各处罚款1万元。

　　徐彦呼吁，当前，迫切需要制定出台防止和制裁滥诉的法律规定，以应对一些当事人借立案登记制之名，行滥用诉权之实，避免人民法院的司法资源被严重浪费。

中国法院新闻网摘编：亓淦玉